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卫生部门应退出标准执行监督领域

 


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本文摘要:在此次食品安全法修改草案內容中,食品安全标准常常出現的频次不出50次,在其中,第三章对食品安全标准开展了专题章规定。

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在此次食品安全法修改草案內容中,食品安全标准常常出現的频次不出50次,在其中,第三章对食品安全标准开展了专题章规定。修订草案第26条明确提出:食品安全标准是强制执行标准。应对,北京大学法治和发展研究院高级研究员刘兆彬认为,标准是一个系统,种类繁多,难以用强制安全性标准交换,复盖面积。

这种单一的强制标准制度不能承受食品质量水平的提高和安全性的确保。他建议,国家只负责制定强制食品安全标准,其他部门和部门不能制定强制食品标准。停止地方性强制标准,避免市场分割,上下不完全一致。卫生部门应解散标准继续执行、监督领域,全力评价与人身安全健康有关的食品安全风险。

监督主体交叉反复错误,近年来我国食品安全标准工作取得了显着利益。据刘兆彬介绍,在食品安全法发表实施之前(2009年6月),中国有数食品、食品添加剂、食品涉及产品国家标准2000馀项、行业标准2900馀项、地方标准1200馀项,基本以国家标准为中心,建立了行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品标准体系。同时,在卫生部的联合下,各有关部门也大大积极开展标准的清洁和制定、修正。

2012年6月,卫生部发表的《关于食品安全国家标准十二五计划的通报》(卫生监督放[2012]40号)明确提出到2013年底,中国基本完成了现行2000多项食品国家标准和2900多项食品行业标准的强制内容清扫,明确提出现行标准和技术指标后有效、统一和废弃的清扫意见。到2015年底基本完成了标准的统一和废除。

但是,现在食品标准的数量似乎很多,刘兆彬也认为食品安全标准体系不完善、标准不足、年龄宽、水平低等问题仍然是确保食品安全的难题和业界关注的焦点。刘兆彬显然,修改方案在这方面有变革也有严重不足。变革还包括解决食品安全强制标准的统一性问题。

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解决了政出多门、交叉重复、标准打人的问题。规定了标准制定公开发行、公开发行搜索等程序问题。但是,不足之处也在一定程度上显着。

例如,与标准化法的交往不令人满意,食品安全标准化体系不原始,显示出定位、定性、层次关系对立、分工、继续执行、监督主体交叉、重复、错位等问题。他说。

强制性标准不能确保食品安全,修正草案第27条详细列出了食品安全标准应包括的内容。其中包括食品、食品添加剂、食品与产品致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素、污染物质及其他危害人体健康物质的限定规定食品添加剂的品种、用途范围、用途量等。刘兆彬指出,对剧毒有害物质的允许、食品添加剂的使用、特定人群的营养成分、食品标签标志、公共卫生拒绝、安全性质的拒绝等,应统一制定强制性食品安全标准。

但从标准化系统来看,除了上述标准外,还有产品规格、型号、结构、纸箱、贮藏和质量方面的一般拒绝,还有技术管理标准、基础管理标准、设备标准、原材料、半成品、食品涉及产品标准、普通环境拒绝等技术管理标准、基础管理标准、操作者标准和工作标准等。他说。

刘兆彬认为,标准是一个系统,种类繁多,难以用强制安全性标准替换,复盖面积,在实际生产生活中,标准系统这种可选的管理工具是必不可少的。当然,选购的标准并不是强制性的,但企业一旦自由选择用于,就必须严格遵守,不能忽悠社会和消费者。

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这种单一的强制标准制度不能承受食品质量水平的提高和安全性的确保。因此,应从定性的角度完善食品管理的标准化体系,具体食品的强制安全标准和非强制推荐标准或选择标准。

他提出了建议。地方无权制定强制标准,强制食品标准应由哪个层次的部门制定?如何保证标准制定的科学性和实用性?如何解决问题的一方面,各种标准数量看起来很多,另一方面,标准缺陷、标准领先的问题没有存在吗?应对,刘兆彬建议,应从定位的角度依法具体国家、行业(团体)、地方和企业四级标准的功能。

其中,国家只负责制定强制食品安全标准,其他部门和部门不能制定强制食品标准。行业(团体)地方和企业可以制定选择性、非强制性的标准。这样才能彻底解决问题标准缺陷、标准领先的问题。选择性标准与安全性项目指标有关,应低于国家标准。

停止地方性强制标准,避免市场分割,上下不完全一致。他指出。

刘兆彬认为,应从分工的角度提高标准制定的科学性、实用性。不应制订具体食品安全标准,或由标准化行政管理部门统一制订,或由食品安全监督部门、农业部门制订。由非标准化体行政管理部门和非食品安全监督部门卫生部门制定标准,不会更脱离实际,破解国内外标准化体系建设的一般规律,不能满足社会生产、生活的迫切需要。另外,从继续执行和监督的角度提高标准化工作的有效性。

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不应具体由食品安全监督部门管理食品标准化整体工作的持续执行和监督,卫生部门应解散标准继续执行、监督领域,全力评价与人身安全健康有关的食品安全风险。他说。


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